Sommario:

1. La gestione della pandemia nel settore degli appalti pubblici.
2. Le procedure di affidamento nel d.l. n. 76/2020: un nuovo regime “ordinario” dell’emergenza.
3. Il commissario straordinario per l’emergenza epidemiologica e le speciali regole sugli approvvigionamenti contenute nel d.l. n. 18/2020.
4. L’acquisizione di lavori, servizi e forniture da parte del Capo della protezione civile: un autonomo sotto-sistema.
5. Conflitto o concorso tra norme?
6. La necessità di una vera semplificazione. 

Abstract:

This article is intended to lay down the interpretative guidelines of the current special regulations governing the procedures for the awarding of public contracts during the sanitary emergency. All things considered, the legislation has proved to be complex and difficult to be adequately interpreted, due to the competition/interference of several special regulatory regimes and the consequent problem of defining their respective ambit of application. This implies to look into the “state of health” of the current Public Procurement Code and its adequacy to meet the requirement of an effective simplification (intended both in a regulatory and administrative sense), especially in exceptional situations which require efficient intervention models and certainty of rules.

Il contributo si pone l’obiettivo di illustrare e fornire alcune coordinate interpretative della attuale normativa speciale che disciplina le procedure di affidamento degli appalti pubblici nell’emergenza sanitaria. Una normativa che risultata complessa e di difficile lettura sistematica, soprattutto in ragione della concorrenza/interferenza di diversi regimi normativi speciali e della conseguente difficoltà di delinearne i rispettivi ambiti di applicazione. Ciò induce a interrogarsi sullo “stato di salute” del vigente Codice dei contratti pubblici e sulla sua adeguatezza a rispondere alle esigenze di una effettiva semplificazione (normativa e amministrativa), specialmente in situazioni eccezionali che richiedono modelli di intervento efficienti e certezza delle regole.